文章來源：中國礦業(yè)報首席記者  王瓊杰

走進位于甘肅隴南的金徽礦業(yè)股份有限公司，鮮花盛開成堆，草色青翠接云，猶如置身于一個美麗的花園之中。

金徽礦業(yè)股份有限公司享有“全國綠色礦山第一礦”的美譽。近年來，該公司以黨建為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)型、環(huán)保型、旅游型、安全型、數(shù)字化、智能化”礦山目標(biāo)，將生態(tài)礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)和利用全過程，把“綠色發(fā)展”理念貫穿到資源開發(fā)全過程，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，營造出了生態(tài)文明與工業(yè)文明交相輝映的美麗畫卷，建成了一座“中國一流、世界領(lǐng)先”的現(xiàn)代化綠色礦山，成為中國綠色礦山的一面旗幟。

黨旗獵獵風(fēng)帆勁，誓言錚錚砥礪行。在建黨100周年來臨之際，中國礦業(yè)報記者在礦區(qū)采訪時驚喜地發(fā)現(xiàn)，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正成為中國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共同路徑。從白山黑水到青藏高原，從三晉大地到錦繡江南，從黃河流域到長江經(jīng)濟帶，以美麗礦區(qū)為元素的美麗中國山水長卷開始在人們面前徐徐展開。

01漫漫探索期  根植綠色基因

一部人類文明史，其實也是一部礦業(yè)開發(fā)史。中國的礦業(yè)開發(fā)歷史由來已久，我們黨早在國內(nèi)革命、抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期，就開始了礦業(yè)開發(fā)的嘗試，相繼在贛南地區(qū)投資開辦了“中華鎢砂公司”、在西北開發(fā)石油、在晉綏邊區(qū)建設(shè)了很多煤礦和辦起了鐵礦和鋼廠，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大和邊區(qū)政府、根據(jù)地建設(shè)提供了可靠的經(jīng)費保障和能源產(chǎn)品。抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)民主政府先從日本人手上接管了一批礦山，后隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，又從國民黨手中接管了一些礦山，并恢復(fù)生產(chǎn)與發(fā)展。而新中國成立之初，中國百廢待興，百業(yè)待舉，大力開發(fā)礦業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟成為當(dāng)務(wù)之急。以毛澤東同志為代表的第一代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體非常清醒，把一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，建設(shè)一個強大的社會主義工業(yè)國，需要堅實的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。1950年2月17日，毛澤東主席在中國駐蘇聯(lián)大使館接見了留學(xué)生代表時，欣然為一名叫任湘的留學(xué)生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”四個大字，預(yù)示著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國將開啟礦業(yè)開發(fā)新篇章。而三年后確定的第一個五年計劃，其主要任務(wù)就是集中力量進行工業(yè)化建設(shè)，促進了新中國礦業(yè)開發(fā)的迅猛崛起。“一五”時期，由于工業(yè)化基礎(chǔ)十分薄弱，中國選擇了與蘇聯(lián)類似的工業(yè)化道路，即高積累、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式，大力開發(fā)礦業(yè)，幫助中國在較短時期內(nèi)快速建立全面工業(yè)化的基礎(chǔ)，將中國由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的工業(yè)國。而后來的幾個五年計劃也多是圍繞三線建設(shè)、經(jīng)濟調(diào)整而部署任務(wù)。在上述特殊時期，礦業(yè)開發(fā)更多的是為了保障戰(zhàn)爭、保家衛(wèi)國，以及工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的需要，綠色發(fā)展還處于懵懂期，沒有得到關(guān)注。一直到“六五”（1981~1985）時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進入改革開放新時代后，中國對礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護有了重新認(rèn)識。1986年3月19日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，標(biāo)志著我國的礦業(yè)開發(fā)進入了依法開發(fā)的新階段。該法律第三十二條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須遵守環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。這是中國從法律層面上第一次對礦山生態(tài)環(huán)境提出的要求，也是中國綠色礦山的雛形。到了1994年3月26日，由國務(wù)院令第152號公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》對環(huán)境保護提出了更明確要求。《細則》指出，針對開辦國有礦山企業(yè)的，要求應(yīng)當(dāng)有礦山建設(shè)項目的可行性研究報告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告）、相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件等，十三條針對申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或私營礦山企業(yè)的，應(yīng)具備有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報告、礦山設(shè)計或者開采方案，礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護的基本知識，申請個體采礦應(yīng)當(dāng)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。同時，該《細則》在采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的規(guī)定中要求，采礦人遵守國家有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的法律、法規(guī)。關(guān)閉礦山報告批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的報告，完成有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作。“當(dāng)時雖然提出了‘開發(fā)與保護并重’，但因為礦產(chǎn)品供需嚴(yán)重不足，把生產(chǎn)提的很高，加之法律政策上沒有科學(xué)界定保護的含義，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以強調(diào)更多的是開發(fā)，而保護僅成為了一個口號。”中國礦業(yè)專家、原地礦部礦管局副局長傅鳴柯表示。至此以后數(shù)年間，“開發(fā)與保護并重”逐漸成了中國礦業(yè)開發(fā)所堅持的基本方針。盡管當(dāng)時礦山生態(tài)保護多停留在簡單的礦區(qū)綠化和資源的綜合利用方面，還沒有提出整體系統(tǒng)的綠色礦山概念，但中國礦業(yè)的綠色基因已悄悄形成并開始謀求新的突破。

02蹜蹜實踐路  積蓄綠色力量

博觀而約取，厚積而薄發(fā)。經(jīng)過長達數(shù)十年的探索、積累、沉淀，中國的綠色礦山終于有了質(zhì)的飛躍。黨的十六大以來，科學(xué)發(fā)展觀成為我黨的重大戰(zhàn)略思想后，綠色礦山終于應(yīng)運而生、破繭而出。2007年11月，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的時代要求下，為了促進礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，原國土資源部黨組提出“堅持科學(xué)發(fā)展觀，推進綠色礦業(yè)”。“綠色礦業(yè)”這一全新概念被正式提出，標(biāo)志著中國礦業(yè)開始進入綠色發(fā)展新階段。2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標(biāo)。自此，綠色礦山建設(shè)被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國家頂層設(shè)計。2010年8月，原國土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，明確提出9項國家級綠色礦山基本條件。這是中國官方出臺的首個綠色礦山建設(shè)管理文件，標(biāo)志著中國綠色礦山建設(shè)工作正式啟動。自此以后，綠色礦山建設(shè)工作開始在全國范圍謀篇布局、相繼啟動。但是，綠色礦山作為一個新生事物，內(nèi)涵是什么，標(biāo)準(zhǔn)怎么定，又該如何建，成為一個個必須面對又亟待解決的問題。“經(jīng)驗不足，就通過試點來總結(jié)積累；標(biāo)準(zhǔn)滯后，就通過實踐來建立完善。”2011年，原國土資源部黨組堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“試點先行，整體推進”的原則，小步快行，開始了綠色礦山的試點工作，并與當(dāng)年的3月19日，公布了首批36家國家級綠色礦山試點單位名單，在中國礦業(yè)行業(yè)引起了強烈反響，這也意味著中國礦業(yè)行業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面邁出了實質(zhì)性步伐。此后的3年時間里，原國土資源部黨組不斷總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍，截至到2014年，又分三批先后公告了625家國家級綠色礦山試點單位，中國礦業(yè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)已呈星星之火可以燎原之勢，開始在祖國大地生根開花。很多試點單位通過采用先進適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，在近年礦業(yè)經(jīng)濟下行時頂住壓力實現(xiàn)了更好的發(fā)展，其中398家通過遴選進入全國綠色礦山名錄。試點工作的推進，為綠色礦山建設(shè)全面推進積累了大量可借鑒的典型案例與管理經(jīng)驗。“在試點推進和開展建設(shè)過程中，很多試點礦山企業(yè)以資源綜合利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，因地制宜、積極探索，通過采用先進適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，在近年礦業(yè)經(jīng)濟下行時頂住壓力實現(xiàn)了更好發(fā)展，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華如數(shù)家珍地說，如大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開采模式，實現(xiàn)共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠化集約化的建設(shè)模式，礦山土地復(fù)墾和節(jié)約用地的采礦用地新模式，工礦景觀旅游與礦區(qū)復(fù)墾綠化相結(jié)合的礦山遺跡多功能融合模式，“開一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場競爭力的綠色管理創(chuàng)新模式，吸引社會資金共同促進綠色礦山建設(shè)的綠色金融發(fā)展模式等。而黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，更加明確了生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位后，綠色礦山建設(shè)得到中央有關(guān)部門的重視，國家層面的一系列政策措施陸續(xù)出臺，中國的綠色礦山開始駛?cè)肟燔嚨馈?015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布。當(dāng)年10月，黨的十八屆五中全會召開，把生態(tài)文明建設(shè)首度寫入國家五年計劃——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》，以及隨后發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等重要文件，均把綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，逐步被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家行動。2017年3月，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，首次明確了新形勢下礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及政策措施。此文的印發(fā)標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)由試點進入全面推進階段，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山成為全社會對礦業(yè)未來發(fā)展的共識。隨后，各省（區(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實，結(jié)合地方實際細化制訂方案或規(guī)劃，積極推進綠色礦山建設(shè)。“黨中央的高度重視，原國土資源部開展的試點探索，為中國礦業(yè)行業(yè)全面推進綠色礦山建設(shè)積累了經(jīng)驗，提供了示范，也為中國礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了根基。”業(yè)內(nèi)一位專家分析說。

03勃勃發(fā)展時  打造綠色引擎

謀定而后動，知止而有得。進入2018年，中國礦業(yè)行業(yè)綠色礦山正式進入一個標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的蓬勃發(fā)展新階段。當(dāng)年6月，自然資源部公告發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰?guī)r等9個綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)進入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段，對我國礦業(yè)綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。隨后，自然資源部廣開言路，多次組織專門會議對綠色礦山評估標(biāo)準(zhǔn)、第三方評估和名錄入庫管理辦法等進行研討，構(gòu)建了一整套綠色礦山遴選評估和管理機制。2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理總結(jié)原國家級綠色礦山試點單位建設(shè)情況，以及各省（區(qū)、市）綠色礦山建設(shè)進展情況的基礎(chǔ)上，組織了綠色礦山遴選工作，最終有953家礦山企業(yè)順利通過“大考”，被納入全國綠色礦山名錄。“綠色礦山建設(shè)從積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識、試點工作穩(wěn)步推進、示范引領(lǐng)發(fā)展，到逐步構(gòu)建工作機制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和激勵政策、中央地方協(xié)調(diào)聯(lián)動、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起標(biāo)準(zhǔn)、政策、評價、創(chuàng)新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進綠色礦山建設(shè)提供了重要支撐和保障。”鞠建華表示。知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之愈益明。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國礦業(yè)行業(yè)咬定綠色發(fā)展目標(biāo)不放松，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在探索中前行，在前行中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，綠色礦山路徑和目標(biāo)愈益清晰，建設(shè)步伐更加穩(wěn)健，建設(shè)成果愈加喜人。有了多年的探索積累和首次遴選入庫的“檢驗”，中國礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)已進入“輕車熟路、游刃有余”的良性循環(huán)階段。在2020年綠色礦山遴選過程中，自然資源部進一步細化量化指標(biāo)體系，從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等六個方面制定設(shè)置了100項具體指標(biāo)，細化和統(tǒng)一評價考評標(biāo)準(zhǔn)，并對第三方評估機構(gòu)、評估報告、評估程序做了具體要求。同時，按照“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、企業(yè)主體、第三方評估、社會監(jiān)督”的機制，落實各方責(zé)任分工，形成工作合力和政策合力。2021年1月，自然資源部又把301家經(jīng)過審核和社會公示的礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄。為了加強全國綠色礦山的日常監(jiān)管，不斷鞏固和提升綠色礦山成果，2021年2月，自然資源部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好2021年礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好綠色礦山建設(shè)情況檢查，在做好信息公示抽查檢查工作的同時，安排一定比例的綠色礦山企業(yè)進行專項檢查，了解建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，作為綠色礦山名錄管理的重要依據(jù)。對存在不足的，提出限期整改要求，督促礦山企業(yè)落實整改措施。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)的，應(yīng)按照規(guī)定提出明確意見，并按程序從綠色礦山名錄中移出。生態(tài)引擎動力足，綠滿礦山畫卷舒。“‘十四五’時期，綠色礦山將成為中國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構(gòu)建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)保障作用的內(nèi)在要求，必須深化改革，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制，打造礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，實現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實，使中國綠色礦山建設(shè)步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。”鞠建華表示。